การเข าถ งส ทธ ประโยชน ทางด านภาษ และ แหล งเง นท นของธ รก จขนาดเล ก-กลาง

Transcription

1 การเข าถ งส ทธ ประโยชน ทางด านภาษ และ แหล งเง นท นของธ รก จขนาดเล ก-กลาง เด อนเด น น คมบร ร กษ ศ ร กาญจน เล ศอ าไพนนท สถาบ นว จ ยเพ อการพ ฒนาประเทศไทย 1

2 โครงสร างการน าเสนอ 1. โจทย ในการศ กษา 2. ความส าค ญของว สาหก จขนาดกลางและขนาดย อมต อเศรษฐก จไทย 2.1 น ยามของ SMEs 2.2 โครงสร างของว สาหก จไทย 2.3 ความส าค ญของ SMEs ต อเศรษฐก จไทย 2.4 ข อสร ป 3. การเข าถ งส ทธ ประโยชน ทางด านภาษ และแหล งเง นท นของภาคร ฐ ส ทธ ประโยชน ด านภาษ 3.1 ภาษ สรรพากร 3.2 ส ทธ ประโยชน BOI 3.3 ภาษ ศ ลกากร แหล งเง นท น 3.4 เง นท น (equity) 3.5 เง นก (debt) 4. บทสร ปและข อเสนอแนะ 2

3 1. โจทย ในการศ กษา บทความฉบ บน ม ว ตถ ประสงค ในการศ กษาว าว สาหก จขนาดกลาง และขนาดย อม (SMEs) ของประเทศไทยสามารถใช ประโยชน จาก ส ทธ ประโยชน ทางด านภาษ และเข าถ งแหล งเง นท นท ภาคร ฐอ านวย ความสะดวกให ได มากน อยเพ ยงใดในทางปฏ บ ต 3

4 2. ความส าค ญของว สาหก จขนาดกลาง และขนาดย อมต อเศรษฐก จไทย 4

6 2.1 น ยามของว สาหก จขนาดกลางและขนาดย อม ว สาหก จขนาดย อม: ก จการผล ตส นค า/บร การท ม จ านวนการจ างงานไม เก น 50 คน หร อม ม ลค าส นทร พย ถาวรไม เก น 50 ล านบาท ว สาหก จขนาดกลาง: ก จการผล ตส นค า/บร การท ม จ านวนการจ างงาน เก นกว า 50 คน แต ไม เก น 200 คน หร อม ม ลค าส นทร พย ถาวรเก นกว า 50 ล านบาท แต ไม เก น 200 ล านบาท 6

7 2.2 โครงสร างของว สาหก จไทย (1) * เก อบร อยละ 80 ของว สาหก จเป นการด าเน นธ รก จนอกระบบ ประเภทว สาหก จ จ านวน (ราย) ร อยละ น ต บ คคลท ย งด าเน นการอย (ในป 2551) 581, ว สาหก จขนาดย อม (SE) 564, ว สาหก จขนาดกลาง (ME) 8, ว สาหก จขนาดใหญ (LE) 4, ไม ระบ 3, ผ ประกอบการท วไปท ไม ได จดทะเบ ยน 2,254, รวมจ านวนว สาหก จท งหมด 2,836, ท มา: ส าน กงานส งเสร มว สาหก จขนาดกลางและขนาดย อม รายงานสถานการณ ว สาหก จขนาดกลางและ ขนาดย อมป 2551 และแนวโน มป

8 2.2 โครงสร างของว สาหก จไทย (2) * ร อยละ 99.4 เป นว สาหก จขนาดย อมและกว าร อยละ 65 ของว สาหก จขนาดย อม เป นว สาหก จรายย อย ขนาดของว สาหก จ จ านวน (ราย) ส ดส วนต อ ว สาหก จท งหมด ว สาหก จขนาดย อม (SE) 2,884, ว สาหก จขนาดเล ก 988, ว สาหก จรายย อย 1,895, ว สาหก จขนาดกลาง (ME) 12, ว สาหก จขนาดใหญ (LE) 4, ว สาหก จขนาดกลางและขนาดย อม (SMEs) 2,896, รวม 2,900, ท มา: ส าน กงานส งเสร มว สาหก จขนาดกลางและขนาดย อม รายงานสถานการณ ว สาหก จขนาดกลางและ ขนาดย อม ป 2552 และแนวโน มป 2553 และรายงานสถานการณ ว สาหก จรายย อย ป

9 2.3 ความส าค ญของ SMEs ต อเศรษฐก จไทย ส ดส วนการจ างงานและ GDP ของ SMEs จ าแนกตามกล มประเทศท ม รายได ต า รายได ปานกลาง และรายได ส ง ท มา: Ayyagari, Beck และ Kunt

10 2.4 ข อสร ป การจ าแนกขนาดของว สาหก จตามประกาศของกระทรวงอ ตสาหกรรม ไม สอดคล องก บโครงสร างธ รก จของประเทศ เน องจากว สาหก จกว า 2.2 ล านรายถ ก เหมารวม เป นว สาหก จขนาดย อม ในขณะท ว สาหก จขนาดกลางม เพ ยง 8,700 ราย ว สาหก จขนาดย อมกว า 2.2 จาก 2.8 ล านรายอย นอกระบบท าให ไม อย ในระบบข อม ล ว สาหก จขนาดกลางและขนาดย อมในประเทศไทยเป นแหล งจ างงานท ส าค ญของประเทศหากแต ย งม ข ดความสามารถในการสร างรายได น อยมาก 10

11 3. การเข าถ งส ทธ ประโยชน ทางด าน ภาษ และแหล งเง นท นของภาคร ฐ 11

13 3.1 มาตรการทางภาษ สรรพากร พระราชกฤษฎ กาออกตามความในประมวลร ษฎากรว าด วยการลดอ ตรา ร ษฎากร (ฉบ บท 431) พ.ศ และ (ฉบ บท 471) พ.ศ ส ทธ ประโยชน ได ร บการลดภาระภาษ จากเด มเส ยภาษ ในอ ตราร อยละ 30 ของ ก าไรส ทธ เป นอ ตราท ม ล กษณะเป นข นบ นได ด งเช นในกรณ ของภาษ เง นได ส วน บ คคล ด งน ยกเว นภาษ ส าหร บ 150,000 บาทแรก ร อยละ 15 ส าหร บก าไรส ทธ ท ไม เก น 1 ล านบาท ร อยละ 25 ส าหร บก าไรส ทธ ท เก น 1 ล านบาท แต ไม เก น 3 ล านบาท ส วนก าไรส ทธ ท เก น 3 ล านบาทย งคงเส ยภาษ ในอ ตราร อยละ 30 ผ ได ร บส ทธ ประโยชน ผ ประกอบการรายย อยท ม ท นจดทะเบ ยนท ช าระแล วใน ว นส ดท ายของรอบระยะเวลาบ ญช ไม เก น 5 ล านบาท 13

14 3.1.1 การลดหย อนภาษ เง นได น ต บ คคลให แก SMEs จ านวนผ ประกอบการ SMEs ท ใช ส ทธ ในการลดอ ตราภาษ เง นได น ต บ คคล ตามพระราชกฤษฎ กา (ฉบ บท 431) พ.ศ และ (ฉบ บท 471) พ.ศ ส าหร บรอบระยะเวลาบ ญช ส นส ดป ป 2548 ป 2549 ป 2550 ป 2551 ป 2552 จ านวน ร อยละ จ านวน ร อยละ จ านวน ร อยละ จ านวน ร อยละ จ านวน ร อยละ ผ ประกอบการท ใช ส ทธ 153, , , , , ผ ประกอบการท ไม ใช ส ทธ ผ ประกอบการท ม ส ทธ ตาม พ.ร.ฎ. ฉบ บท 431 และฉบ บท 471 ท มา: กรมสรรพากร 2, , , , , , , , , ,

15 3.1.2 การลดอ ตราห กค าส กหรอและค าเส อมราคาทร พย ส น พระราชกฤษฎ กาออกตามความในประมวลร ษฎากรว าด วยการห กค าส ก หรอและค าเส อมราคาของทร พย ส น (ฉบ บท 395) พ.ศ และ (ฉบ บท 473) พ.ศ ส ทธ ประโยชน ได ให ส ทธ ประโยชน แก ผ ประกอบการว สาหก จขนาดกลางและ ขนาดย อมท ม ส นทร พย ถาวรซ งไม รวมท ด นไม เก น 200 ล านบาท และม การจ าง งานไม เก น 200 คน โดยให สามารถห กค าส กหรอและค าเส อมราคาเบ องต นใน อ ตราท ส งข น ส าหร บทร พย ส นประเภทคอมพ วเตอร และอ ปกรณ ของ คอมพ วเตอร อาคารโรงงาน และเคร องจ กรและอ ปกรณ ของเคร องจ กร การใช ประโยชน ไม สามารถตรวจสอบการใช ประโยชน ได เน องจากไม ม การ เก บข อม ลของกรมสรรพากร 15

16 3.2 ส ทธ ประโยชน ในการส งเสร มการลงท น ค ณสมบ ต ของโครงการท สามารถขอร บการส งเสร มจาก BOI ท วไป ม ขนาดการลงท นข นต าไม น อยกว า 1 ล านบาท (ไม น บรวมค าท ด นและ เง นท นหม นเว ยน) ม ม ลค าเพ มไม น อยกว าร อยละ 20 ของรายได ยกเว นส าหร บการผล ต ผล ตภ ณฑ อ เล กทรอน กส และช นส วน ก จการเกษตรกรรมและผล ตผลจาก การเกษตร ม อ ตราส วนหน ส นต อท นจดทะเบ ยนไม เก น 3 ต อ 1 (ส าหร บโครงการใหม ) ม การใช กรรมว ธ การผล ตท ท นสม ยและใช เคร องจ กรใหม ม ระบบป องก นสภาพแวดล อมเป นพ ษท เพ ยงพอ 16

17 จ านวนโครงการ จ านวนโครงการและม ลค าของเง นลงท นท ได ร บการส งเสร มการลงท น จากคณะกรรมการส งเสร มการลงท นในป , ม ลค าเง นลงท น (ล านบาท) , , , , , , , , , , , , , ,092 94, ,000 87, , , ,308 12,697 15,600 26,972 20,874 19,134 21,175 31,498 29,744 30,083 31,733 23,774 27, โครงการ SMEs โครงการขนาดใหญ เง นลงท นของ SMEs เง นลงท นขนาดใหญ ท มา: ส าน กงานคณะกรรมการส งเสร มการลงท น 17

18 3.2 ส ทธ ประโยชน ในการส งเสร มการลงท นแก SMEs (2) ประกาศคณะกรรมการส งเสร มการลงท นท 6/2546 เร องนโยบาย ส งเสร ม SMEs ของประเทศไทย ส ทธ ประโยชน การยกเว นภาษ อากรขาเข าส าหร บเคร องจ กรและภาษ เง นได น ต บ คคล (จะไม ก าหนดส ดส วนการยกเว นภาษ เง นได น ต บ คคล) เป นเวลา 8 ป ไม ว าจะต งในเขตใด ประเภทก จการ ธ รก จ SMEs ท จะได ร บการส งเสร มการลงท นใน 2 ประเภท ก จการ ค อ (1) ผล ตภ ณฑ เกษตรแปรร ป และ (2) อ ตสาหกรรมเช งสร างสรรค โดยเน นท lifestyle products และผล ตภ ณฑ แนว design 18

19 3.2 ส ทธ ประโยชน ในการส งเสร มการลงท นแก SMEs (3) ผ ขอร บการส งเสร มเป น SMEs ท ม ส นทร พย ถาวรส ทธ หร อขนาดการลงท น (ไม รวมค าท ด นและท นหม นเว ยน) ท งของส วนท ด าเน นการอย เด มและส วนท ลงท นใหม รวมก นไม เก น 200 ล านบาท โดยม เง อนไข ด งน o จะต องม ขนาดการลงท นไม ต ากว า 500,000 บาท o ม ส ดส วนการถ อห นของคนไทยไม น อยกว าร อยละ 51 ของท นจดทะเบ ยน o ม อ ตราส วนหน ส นต อท นไม เก น 3 ต อ 1 o เป นผ ผล ตผล ตภ ณฑ ท ได ร บการค ดเล อกเป นผล ตภ ณฑ หน งต าบลหน ง ผล ตภ ณฑ หร อ OTOP และได ร บมาตรฐานผล ตภ ณฑ ช มชน (มผช.) หร อ เป นผ ผล ตผล ตภ ณฑ ท ได ร บความเห นชอบจากคณะอน กรรมการส งเสร ม ว สาหก จขนาดกลางและขนาดย อม 19

20 จ านวนโครงการท ขอร บและได ร บการอน ม ต การส งเสร มตาม ประกาศคณะกรรมการส งเสร มการลงท นท 6/2546 จ านวนโครงการ * ป ขอร บการส งเสร มส ทธ อน ม ต ให การส งเสร ม ออกบ ตร ท มา: ส าน กงานคณะกรรมการส งเสร มการลงท น 20

21 3.3 มาตรการทางภาษ ศ ลกากร มาตรการทางศ ลกากรเพ อสน บสน นการส งออก มาตรการยกเว นภาษ น าเข าว ตถ ด บเคร องจ กรเพ อการส งออก คล งส นค าท ณฑ บน ตาม มาตรา 8 ทว พ.ร.บ. ศ ลกากร 2469 เขตปลอดอากร ตาม มาตรา 97 (1-8) พ.ร.บ. ศ ลกากร (ฉบ บท 18) 2543 มาตรการชดเชยภาษ การค นอากร ตาม มาตรา 19 ทว พ.ร.บ.ศ ลกากร (ฉบ บท 9) พ.ศ การขอชดเชยอากร พ.ร.บ.ชดเชยค าภาษ อากรส นค าส งออกท ผล ตใน ราชอาณาจ กร พ.ศ

22 3.3.1 มาตรการทางศ ลกากร: ส ทธ ประโยชน และเง อนไข มาตรการ ส ทธ ประโยชน ค าใช จ ายและเง อนไข คล งส นค าท ณฑ บน ประเภทโรงผล ต ส นค า เขตปลอดอากร ท มา : กรมศ ลกากร - น าเข าว ตถ ด บมาผล ตเพ อส งออก ภายใน 2 ป ได ร บยกเว นภาษ อากร ภาษ สรรพสาม ต และ VAT - ของท น าเข ามาในเขตปลอดอากร ได ร บยกเว นภาษ อากร ภาษ สรรพสาม ตและ VAT ไม ม ก าหนด ระยะการน าของ เข า ออก - ชะลอการช าระภาษ กรณ น าของเข า มาจ าหน ายในประเทศ - ต องม ท นจดทะเบ ยนท ช าระแล วไม ต ากว า 1 ล านบาท - ต องม ขนาดท ด น โรงเร อน ร ว กล องโทรท ศน วงจรป ด และระบบ ควบค มทางบ ญช แบบอ เล กทรอน กส - ต องม ท นจดทะเบ ยนช าระแล วไม ต ากว า 20 ล านบาท ช าระ ค าธรรมเน ยมป ละ 300,000 บาท - ม ระบบควบค มการน าเข า-ส งออก ของคงเหล อ 22

23 มาตรการ ส ทธ ประโยชน ค าใช จ ายและเง อนไข มาตรา 19 ทว - สามารถขอค นค าภาระทางภาษ อากร ของว ตถ ด บน าเข าท ช าระไปแล วได หาก ว ตถ ด บน าเข าน นถ กน าไปใช ผล ตส นค า แล วส งออกจ าหน ายนอกประเทศ ภายใน เวลา 1 ป - ต องช าระภาษ ก อนได ค น หล งการส งออก โดยใช ส ตร การผล ตเป นฐานในการ ค านวณการค นภาษ การชดเชยอากร มาตรการทางศ ลกากร: ส ทธ ประโยชน และเง อนไข (ต อ) - ช วยเหล อรายเล กท ไม ได ส ทธ ค นอากร ยกเว น หร อลดหย อนอากรตามกฎหมาย อ น ในการน าเข าว ตถ ด บมาเพ อส งออก - ช าระภาษ ตามฐานปกต ก อน และได เง นชดเชยหล งการ ส งออก (ร อยละของราคา F.O.B.) ท มา : กรมศ ลกากร 23

24 3.3.2 การเข าใช ส ทธ ประโยชน ทางภาษ อากร ป 2552 มาตรการ S M รวม คล งส นค าท ณฑ บน เขตปลอดอากร มาตรา 19 ทว ,863 ชดเชยอากร ,524 จ านวนราย ท มา : กรมศ ลกากร 24

25 1. เขตปลอดอากร ป ญหาการใช ประโยชน กล มอ ตสาหกรรมท ร ฐให การส งเสร ม เช น ยานยนต และช นส วน และอ เล กทรอน กส ได ร บส ทธ ประโยชน มากกว าเพราะม การ ประกาศเขตพ นท ของโรงงานของผ ประกอบการให เป นเขตปลอด อากร ม ฉะน นแล วเขตปลอดอากรม กเป นพ นท ในน คม อ ตสาหกรรม 2. มาตรา 19 ทว ป ญหาการอน ม ต ส ตรการผล ตใช เวลานาน การแก ไขค อการ ก าหนดส ตรมาตรฐาน ส าหร บผ ส งออกท วางประก นลอย หร อ ต วแทนออกของท ได ร บอน ญาตวางหล กประก นแทน หร อเป นผ ส งออกท ม บ ตรทอง จะได ร บการอน ม ต ใน 10 ว น 25

26 3.3.3 ป ญหาการใช ประโยชน (2) 2. มาตรา 19 ทว (ต อ) ป ญหาการค นอากรล าช า แนวทางการแก ไขค อ (1) ใช หน งส อค าประก นของธนาคารแทนเง นสด (2) ใช เง นค าประก นลอย (3) ส าหร บผ ท ได ร บบ ตรทองได ร บการค นอากรท นท และส าหร บผ ท ใช ต วแทนออกของค าประก นได ร บเง นค นภายใน 7 ว น 26

27 3.4 มาตรการด านแหล งเง นท น เง นท น SMEs ท น หน ร ฐ (สสว.) เอกชน (VC) ร ฐ 3.5 (ธพว.) ท มา: รวบรวมโดยคณะผ ว จ ย 27

28 3.4.1 พ.ร.ฎ. ออกตามความในประมวลร ษฎากรว าด วยการ ยกเว นร ษฎากร ฉบ บท 396 พ.ศ (Venture Capital) ส ทธ ประโยชน : ยกเว นภาษ เง นได น ต บ คคลส าหร บเง นป นผลหร อผลประโยชน ท ได จากการโอน ห นท น ต บ คคลร วมลงท นได ร บจากการถ อห นใน SMEs ค ณสมบ ต ของผ ใช ส ทธ : SMEs ตามน ยามของกระทรวงอ ตสาหกรรม น ต บ คคลร วมลงท น: 1) เป นน ต บ คคลไทยท ม ท นจดทะเบ ยนไม น อยกว า 200 ล านบาท 2) ต องลงท นใน SMEs เป นส ดส วนของท นจดทะเบ ยนช าระแล วของบร ษ ทไม ต ากว าเกณฑ ท กฎหมายก าหนดต ดต อก น 7 ป ยกเว น SMEs น นไปจดทะเบ ยนในตลาดหล กทร พย ก อนแต ต อง ไม ต ากว า 5 ป - ร อยละ 20 ส าหร บรอบระยะเวลาบ ญช ป ท หน ง เว นแต ม เหต อ นสมควรและได ร บอน ญาตจากอธ บด - ร อยละ 40 ส าหร บรอบระยะเวลาบ ญช ป ท สอง - ร อยละ 60 ส าหร บรอบระยะเวลาบ ญช ป ท สาม - ร อยละ 80 ส าหร บรอบระยะเวลาบ ญช ป ท ส เป นต นไป การใช ประโยชน : 0 ราย 28

29 3.4.1 พ.ร.ฎ. ออกตามความในประมวลร ษฎากรว าด วย การยกเว นร ษฎากร ฉบ บท 396 พ.ศ (2) อ ปสรรคในการใช ส ทธ 1. ผ ท ได ร บส ทธ ต องจดทะเบ ยนก บ กลต. และต องปฏ บ ต ตามกฎ กต กา ของตลาดหล กทร พย ซ งไม สอดคล องก บแนวทางการด าเน นงานของ VC 2. บร ษ ทท สามารถใช ส ทธ ได ต องเป นบร ษ ทหล กทร พย ซ งขาดความร ความเช ยวชาญในธ รก จใน real sector 3. ขนาดของท นจดทะเบ ยนข นต าท ก าหนดไว ท 200 ล านบาทส งเก นไป 4. ส ดส วนของเง นลงท นในก จการร วมท นข นต าเพ อท จะได ร บส ทธ ประโยชน ท ก าหนดไว ส งเก นไป 5. การยกเล กส ทธ ประโยชน ให แก บร ษ ท VC เม อบร ษ ทร วมท นพ นสภาพ การเป น SMEs ข ดก บแรงจ งใจในการบร หารก จการ 29

30 3.4.2 ส าน กงานส งเสร มว สาหก จขนาดกลางและ ขนาดย อม (สสว.) มต คณะร ฐมนตร ป 2547 ซ งได ต งโครงการร วมท นโดยม การจ ดสรรวงเง น งบประมาณ 2,500 ล านบาท ในป จจ บ นม การร วมลงท นก บ SMEs ท งหมด 55 ราย เป นวงเง น 1,000 ล านบาท โครงการร วมท น 43 โครงการในอด ตไม ผ านการอน ม ต โดยคณะกรรมการ ของ สสว. จ งม การทบทวนความเหมาะสมของโครงการร วมท นเหล าน อย 30

31 3.5 ธนาคารพ ฒนาว สาหก จขนาดกลาง และขนาดย อมแห งประเทศไทย พระราชบ ญญ ต ธนาคารพ ฒนาว สาหก จขนาดกลางและขนาดย อมแห ง ประเทศไทย พ.ศ จ ดต ง ธพว. ซ งปร บสถานะมาจากบรรษ ทเง นท น อ ตสาหกรรมขนาดย อม (บอย.) ธพว. สามารถปล อยก ให แก SMEs ตามน ยามของกระทรวงอ ตสาหกรรม วงเง นท ธพว. สามารถให ได ส งส ด ค อ 500 ล านบาท ม การให ส นเช อแก SMEs ในป 2552 จ านวน 8,789 ราย หากแต ประมาณคร งหน งเป นการปล อยส นเช อตามนโยบายของร ฐ 31

32 การให ส นเช อแก ผ ประกอบการ SMEs ของ ธพว. ล านบาท 60,000 56,915 ราย 16,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 12,322 33,487 29,338 27,373 6,197 18,483 15,410 11,313 1,744 13,433 41,048 38,121 44,262 43,415 43,723 8,163 23,734 7,436 6,807 20,847 20,735 45,936 8,789 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2, ยอดอน ม ต ส นเช อ (ล านบาท) ส นเช อคงค าง (ล านบาท) ท มา: ธนาคารพ ฒนาว สาหก จขนาดกลางและขนาดย อมแห งประเทศไทย รายงานประจ าป ผ ได ร บส นเช อ (ราย) 32

33 ปร มาณและส ดส วนหน ท ไม ก อให เก ดรายได ต อส นเช อคงค าง ล านบาท ร อยละ 25, ,000 19,273 19,281 21, , ,000 10, ,608 7, ,000 2,188 3, หน ท ไม ก อให เก ดรายได (ล านบาท) ส ดส วนของ NPL ต อส นเช อคงค าง (ร อยละ) ท มา: ธนาคารพ ฒนาว สาหก จขนาดกลางและขนาดย อมแห งประเทศไทย รายงานประจ าป

34 การให ส นเช อของ ธพว. จ าแนกตามขนาดในป 2553 (ม.ค. ก.ย. 2553) ล าน 167 ราย 3-15 ล าน 581 ราย ล าน 97 ราย มากกว า 75 ล าน 48 ราย ไม เก น 3 ล าน 15,265 ราย ค ดเป น 94% ท มา:ธนาคารพ ฒนาว สาหก จขนาดกลางและขนาดย อมแห งประเทศไทย 34

35 วงเง นส นเช อท ปล อยก จ าแนกตามขนาดในป 2553 (ม.ค. ก.ย. 2553) มากกว า 75 ล าน 28% ไม เก น 3 ล าน 24% 3-15 ล าน 14% ล าน 18% ล าน 16% ท มา:ธนาคารพ ฒนาว สาหก จขนาดกลางและขนาดย อมแห งประเทศไทย 35

36 3.5.1 ข อส งเกตเก ยวก บ ธพว. ม การด าเน นการในล กษณะเช งพาณ ชย มากกว าการส งเสร ม ท าให เง อนไขในการปล อยก ท วไปไม ต างไปจากเง อนไขของธนาคาร พาณ ชย ท วไปน ก การปล อยก ตามโครงการของภาคร ฐม การผ อนปรนเง อนไขท าให เก ด ป ญหาหน เส ย และเบ ยดบ งเง นท นท ใช ในการจ ดสรรเพ อ SMEs ท ต องการความช วยเหล อ ว สาหก จท ใช ประโยชน จากส นเช อของ ธพว. ส วนมากเป นว สาหก จ ขนาดกลาง และบางรายเป นว สาหก จขนาดใหญ ท เข าน ยาม SMEs ของกระทรวงอ ตสาหกรรม 36

37 4. บทสร ปและข อเสนอแนะ 37

38 4.1 บทสร ปการใช ประโยชน การเข าถ งส ทธ ประโยชน ทางด านภาษ และแหล ง เง นท นของ SMEs 1. การลดหย อนภาษ เง นได น ต บ คคล 2. การลดอ ตราค าส กหรอและค า เส อมราคาทร พย ส น 3. ส ทธ พ เศษในการส งเสร มการ ลงท น 4. ส ทธ พ เศษในการส งเสร มการ ลงท นเฉพาะส าหร บ SME เง อนไข ท นจดทะเบ ยนช าระแล วไม เก น 5 ล านบาท 174,990 ส นทร พย ถาวรไม รวมท ด นไม เก น 200 ล าน บาท การลงท นไม ต ากว า 1 ล านบาทไม รวมท ด น และเง นท นหม นเว ยน และม อ ตราหน ส นต อ ท นไม เก น 3 ต อ 1 การลงท นไม ต ากว า 500,000 ล านบาทไม รวมท ด นและเง นท นหม นเว ยน และม อ ตรา หน ส นต อท นไม เก น 3 ต อ 1 จ านวน SME ท ใช ประโยชน ในป 2552 ไม ม ข อม ล (ข อม ลป 2550) 38

39 4.1 บทสร ปการใช ประโยชน (2) การเข าถ งส ทธ ประโยชน ทางด านภาษ และแหล ง เง นท นของ SMEs 5. การยกเว นภาษ เง นได น ต บ คคลส าหร บบร ษ ทร วมลงท น เง อนไข ม ท นจดทะเบ ยนไม น อยกว า 200 ล านบาท และเป นธ รก จหล กทร พย 6. การร วมท นโดย สสว. เป น SMEs ตามน ยามของกระทรวง อ ตสาหกรรม 7. การให ส นเช อโดย ธพว. เป น SMEs ตามน ยามของกระทรวง อ ตสาหกรรม จ านวน SMEs ท ใช ประโยชน ในป 2552 (ราย) , คล งส นค าท ณฑ บน ท นจดทะเบ ยนช าระแล วไม ต ากว า 1 ล านบาท 50 (ข อม ล ตค 53) 9. เขตปลอดอากร (ข อม ล ธค 52) 10. มาตรา 19 ทว - 1,423 (ข อม ล ตค 53) 11. ขดชดเชยอากร - 3,092 (ข อม ล ตค 53) 39

40 สร ป 4.1 บทสร ปการใช ประโยชน (3) มาตรการทางด านภาษ สามารถเข าถ งว สาหก จเพ ยง 1.8 แสนราย ว สาหก จท ม ขนาดเล กม กขาดค ณสมบ ต ตามข อก าหนดในการใช ส ทธ ประโยชน มาตรการด านแหล งเง นท นในส วนของท น (equity) ล มเหลวโดยส นเช ง ใน ส วนของเง นก ม ผลในระด บหน ง การเข าถ งส ทธ ประโยชน ทางด านภาษ และแหล งเง นท นของ SMEs ม ข อจ าก ด หลายประการ ด งน น ยามของว สาหก จขนาดกลางและย อมกว างเก นไปท าให มาตรการไม สามารถม งเป าไปท ร ฐว สาหก จท ม ขนาดเล กท ต องการความช วยเหล อท แท จร ง 40

41 4.1 บทสร ปและข อเสนอแนะ (4) สร ป การเข าถ งส ทธ ประโยชน ทางด านภาษ และแหล งเง นท นของ SMEs ม ข อจ าก ด หลายประการ ด งน (ต อ) เง อนไขในการให ส ทธ ไม สอดคล องก บสภาพความเป นจร งของ SMEs ท า ให ไม สามารถใช ส ทธ ได เช น การก าหนดเง อนไขให ต องใช ส นทร พย ค า ประก นเง นก การให สมาคมเอกชนเป นผ ร บรองความม นคงทางการเง น ฯลฯ การปฏ บ ต หน าท ของหน วยงานท เก ยวข องย งม การเม องเข ามาแทรกแซง อ นเป นการเบ ยดบ งทร พยากรท ม จ าก ด 41

42 4.2 ข อเสนอแนะ 1. น ยามของ SMEs ทบทวนหล กเกณฑ ในการจ าแนกขนาดของว สาหก จท สะท อน โครงสร างของขนาดของว สาหก จไทยท แท จร ง โดยอาจพ จารณาใช รายได เป นเกณฑ แทนการจ างงานหร อท นจดทะเบ ยน ม การเก บข อม ลว สาหก จท ไม ได จดทะเบ ยนอย างเป นระบบ แยก ว สาหก จขนาดกลาง ขนาดย อม และขนาดย อยออกจากก นแทน การ เหมารวม เป น SMEs 2. มาตรการด านภาษ ม มาตรการด านภาษ ในการจ งใจให ว สาหก จขนาดย อมและรายย อยเข า มาในระบบมากข น ม การทบทวนมาตรการภาษ ต างๆ ว าม ประส ทธ ผลในการส งเสร ม SMEs ตามเป าหมายเพ ยงใด เพ อใช ในการปร บปร งหล กเกณฑ และ เง อนไขในการใช ส ทธ 42

43 4.2 ข อเสนอแนะ (2) 2. มาตรการด านภาษ (ต อ) ม มาตรการในการค าประก น SMEs เพ อท จะสามารถใช ส ทธ พ เศษ ทางด านภาษ ได 3. แหล งเง นท น ทบทวนเง อนไขและข อจ าก ดในการให ส นเช อ เพ อให ว สาหก จขนาดย อม สามารถใช ประโยชน ได มากข น ม การแยกบ ญช ของโครงการส นเช อตามนโยบายของร ฐออกจากภารก จหล ก ของหน วยงานน นๆ ต งเป าผลงานและการประเม นผลงานของหน วยงานท ให ส นเช อท สอดคล อง ก บภารก จ แก ไขกฎหมายส งเสร ม VC ให ใช ประโยชน ได และยกเล กมาตรการร วมท น ของภาคร ฐ 43

44 4.2 ข อเสนอแนะ (3) แนวทางในการปร บปร ง พ.ร.ฎ. 396 (VC) ลดขนาดของท นจดทะเบ ยนให ต ากว า 200 ล านบาท ยกเล กเง อนไขการจดทะเบ ยนก บ กลต. หร อปร บปร งกฎ ระเบ ยบให สอดคล องก บล กษณะเฉพาะต วของ VC ท ต างจากบร ษ ทจดทะเบ ยนใน ตลาดหล กทร พย ท วไป ยกเล กเง อนไขท ก าหนดให บร ษ ทท ได ร บส ทธ (VC) ต องเป นบร ษ ท หล กทร พย ผ อนปรนเง อนไขด านส ดส วนการลงท นโดยเฉพาะในช วงป แรก ในการพ จารณาค ณสมบ ต ของ SMEs ท บร ษ ท VC เข าไปร วมลงท น ให ย ด สถานภาพของ SMEs ณ ว นแรกท กองท นเข าร วมลงท น 44 44

45 ขอบค ณค ะ 45